在西安闹市区有一个很奇怪的现象：很多人行道被非法占用成停车位，但原本应该贴条处罚的城管执法人员对此视而不见。记者深入调查后发现，这些城管视而不见的非法停车位，都是有关系的——只要向城管交了钱，商户就能把门口人行道划成停车位、经营者就能在人行道上划车位收费。（6月9日《京华》）

人行道之所以会成为城管牟利的工具，原因在于西安城管的选择性执法——向我交了钱的非法停车位就不贴条，至于不交钱的，该怎么贴就怎么贴。而选择性执法的根源，则在于城管拥有了原本属于交警的交通违法处罚权，说到底，“买卖人行道”是城管扩权的后遗症，一旦对扩权后的城管没有严密监督，权力寻租就是必然。

对于城管部门的职能定位，至今没有准确说法。但有一点必须明确，城管不能无限制扩权，对其权力的赋予，应该遵循“小而精”而不是“大而杂”的原则。尤其是之前已经有明确分配的行政执法权力，更不应交给城管，哪怕是部分也不行，否则，就涉及行政权重复的问题。

在城管扩权趋势越来越明显的今天，有必要对城管的权力清单做一次全面梳理，缩小城管权力范围，以实现“小而精”的城管赋权。在此基础上，再有针对性地做好城管的权力监督，类似于西安城管“买卖人行道”这样的权力寻租，才能根本杜绝。